画像の出所：https://www.illinoispolicy.org/reports/how-chicagos-election-timing-suppresses-voting/
市全体での投票率の不均衡と低下は、全国的に市民民主主義に対して課題を呈しています。
しかし、学者や政策立案者によって認識されている簡単な改革、すなわち地方選挙のタイミングを一般選挙に合わせることは、投票参加を大幅に高める明確な解決策を提供します。
研究によれば、地方選挙のタイミングは投票率に影響を与え、結果的に政策決定にも影響を及ぼします。
オフサイクルの地方選挙では、参加する有権者のマージナルコストが高くなり、「選択的参加」が生じ、その結果、こうした選挙からの政策結果は特別利益団体に有利であることが多いのです。
シカゴは、アメリカの大都市の中で唯一、奇数年の2月に地方選挙を実施しています。
独自のデータセットを使用したところ、シカゴの地方選挙において、白人、有色人種、ヒスパニック系有権者の間での大幅な投票率の低下が見られました。
シカゴにおける地方選挙の投票率は、一般選挙の参加率に比べて40%低く、いくつかの地区では平均で50%を超える落ち込みが見られました。
私たちの調査結果は、同時選挙の実施が投票率を高め、それによってシカゴの市民民主主義を強化することができることを示唆しています。
自由で公正な選挙は、すべての民主主義の基盤です。
しかし、全米の市町村における投票率は、他の国々と比べて非常に低いままです（Marschall and Lappie, 2018）。
広範な研究では、有権者が一般的に選挙を統合することを好むことが示されており、それは投票者に対する時間と労力を節約します。
選挙統合の利点は多岐にわたり、働く年齢層の有権者、賃貸者、低所得者層の代表性を向上させ、特別利益団体の政治的力を希薄化し、地方政府の責任を強化し、その正当性を高め、納税者から数百万ドルの節約を実現します。
シカゴでは、一部の地区で登録有権者のうち4人に1人が選挙に参加していないという状況が見受けられます。
例えば、2015年から2023年の間で、16区と28区は最低の平均投票率を記録し、それぞれ24%と25%でした（図2参照）。
同期間における一般選挙の平均投票率は、16区で44.5%、28区で50.3%でした。
理論的枠組みは、オフサイクルの地方選挙が代表性のある有権者構成を生む可能性があることを示唆しています。
投票率の低下はランダムに分布しているとは考えにくく、地方選挙の特殊なタイミングは有権者に追加の参加コストを強いることになります。
オフサイクルの地方選挙に伴う追加コスト、すなわち投票日を確認し、投票所を見つけ、特に地方の問題に投票するために出かける必要があることは、すべての潜在的な有権者に均等に影響を与えないと考えられます。
選挙のタイミングは、一般的に高い投票傾向を示す有権者に対しては少ない影響を持つと予想されます。
高投票傾向の有権者とは、通常、年配の白人であり、より高い社会経済的地位にある人々を指し、投票コストの小さな変化には大きく影響を受けません（Plutzer, 2002）。
したがって、コストがわずかに上がると、若年層、有色人種、低所得者層を含む偶発的な有権者の意志決定に大きな影響を与え、参加を妨げる可能性があります（Berry and Gersen, 2010）。
高コストのオフサイクル選挙には、政治資源が豊富な年配の白人の高投票傾向の有権者がより多くなると予想されます。
一方で、低コストのサイクル選挙は、若年者や貧しい背景を持つ有権者をより多く引き寄せるでしょう。
サイクル選挙がより代表的な有権者構成を生む程度は、実証的な調査が限られています。
投票率が高い州には、選挙参加の階級バイアスが低い傾向があります（Hill and Leighley, 1992）。
Lijphartによると、いくつかの国際的な研究も、低所得者層の参加と投票率の向上との相関関係を示しています（1997）。
しかし、投票率を向上させるためのいくつかの施策は、参加において不平等を悪化させることがあります（Berinsky, 2005; Burden, et al., 2014）。
Koganら（2018）は、オフサイクルの学校税の住民投票に参加する有権者が、サイクル選挙で投票する有権者よりも主に白人であり、より保守的であることを示しています。
さらに、他の多くの研究は、教員給与などの次の結果における変化を分析することにより、投票者の人口統計の違いを間接的に推測しています（Anzia, 2014; Berry and Gersen, 2011）。
進歩主義時代との関連
U.S. の多くの都市や町は、進歩主義時代以来、国の選挙とは異なるタイミングで選挙を実施してきました。
これは有権者が地方問題に集中できるようにするための戦略的意図を示していると考えられます（Durning and Newman, 2024）。
アメリカの歴史の最初の100年の間、地方選挙は多様な党や派閥の影響を受け、タイミングが変化してきました（Anzia, 2014）。
1894年から1917年までの間、進歩主義運動は選挙日程を利用して、アメリカの都市における政治機構を解体しました。
地方のエリートたちが権力を維持し、移民票を動かすために、地元のパトロネージネットワークの構築が行われました。
市の選挙が国家の選挙から切り離され、制度的に観客を遠ざけることで、年齢層が高く、主に白人、裕福な住宅所有者による支配層となりました（Anzia, 2012）。
このパターンはそれ以来継続されてきました。
一旦オフサイクルの市選挙が州法や市憲章で制定されると、新たな市政治文化が現れ、通常、現職が有利になります。
参加コストが上昇すると、投票率は低下し、中央値の有権者のアイデンティティが変化します。
逆に、参加コストが低下すれば投票率が上昇し、中央値の有権者のプロファイルが再形成されます。
政治参加コストの構造は、認識されたまたは実際の中央値の有権者に影響を与えます（Berry and Gersen, 2011）。
特別利益団体の投票者は常に選挙に参加し、一般市民の意見に優先する結果を求める傾向があります。
利益のない人々は地方選挙に参加しにくく、特殊利益に優先されがちな結果が生じます。
特別利益団体に利益をもたらす政策は社会全体に大きなコストを課す可能性があり、それが一般市民の反応を引き起こすことがあります。
シカゴやイリノイ州の住民は、時には有権者の好みに逆らう政策を採用した政府に対して、住民や資本の流出に直面することを知っています（Hill, 2025）。
データと研究デザイン
もし他の研究が主張する選挙タイミング、選択的参加、特別利益の影響が正しいとすれば、投票率はオフサイクルの地方選挙において大幅に低下し、マイノリティの利益が支配する可能性が高いと考えられます。
選挙タイミングの影響により、高投票傾向の有権者（通常、年配の白人で高い社会経済的地位の人々）にはあまり影響がなく、低投票傾向の有権者（通常、若年層、有色人種であり、貧しい背景を持つ）には大きな影響を与えます。
したがって、高コストのオフサイクル選挙は、高い投票傾向の有権者の割合が高く、政治的資源を持つ人々が多くなると予想されます。
一方で、低コストのサイクル選挙は、低投票傾向の有権者、つまり若年層や周辺コミュニティをより多く引きつけるでしょう。
シカゴでこれは当てはまるのか？
私たちは、国勢調査レベルのデータとシカゴ市選挙管理局の投票者データを利用し、過去10年間のシカゴの地区選挙結果を国勢調査ブロックレベルに分解した独自のデータセットを作成しました。
このデータは現在の地区や区に再集計され、シカゴにおける投票傾向を人種や地理によって分析するための手段となりました。
シカゴの特異な状況
イリノイ州法はシカゴの地方選挙のタイミングを規定しています。
州法により、オフサイクルの選挙が義務付けられており、一般市議会選挙は奇数年の2月の最終火曜日に毎年実施されます。
シカゴの mayoral 選挙は非党派制です。
候補者が過半数を得られない限り、再選挙が実施されます。
最後の選挙は2023年の2月に行われ、4月に再選挙が行われました。次回は2027年の2月に行われる予定です。
低投票率に天候が影響することはほとんど示唆されていないものの、シカゴの市民が厳しい冬の間に外出したくないと思うのは理解できます。
これも多くの人々が投票しない理由の一つかもしれません。
さらに、曜日や時刻も要因になり得ます。
通勤交通が混雑し、公共交通も混雑し遅延がよくある都市では、多くの人々が指定された投票所に足を運ぶ時間を確保することに苦労しているかもしれません。
シカゴの投票状況
シカゴの過去10年間の地方選挙の平均投票率は36.4%です。
最高投票率は19区の55.7%、最低は16区の24%です。
対照的に、シカゴの11月の一般選挙の平均投票率は61.4%です。
一般選挙の最高投票率は44区の79.9%、最低は15区の44%です。
つまり、シカゴの平均地方選挙の投票率は平均一般選挙の投票率よりも25ポイント低く、40%以上の低下を示しています。
最も顕著な低下は34区に見られ、その投票率は56.2%減少しましたが、最も小さい低下は11区に見られ、24.3%の減少でした。
この低下は、人口層間で異なるのでしょうか？
シカゴでは、16区は主に黒人、18区は主に白人、10区は主にヒスパニック系、6区には大きな人種の過半数がいません。
シカゴには人種グループ間に明確な分割があり、地図で見ると、白人の多数を抱える区の方が黒人やヒスパニックの区よりも高い平均投票率を示しています。
ほとんどの白人多数の区は市の北側に位置し、黒人多数の区は南側と西側、ヒスパニック多数の区はシカゴの南西側に集中しています。
16区はシカゴの南西側に位置し、最も低い投票率を数年間にわたり示しています。
この地域はシカゴローン、エンゲルウッド、ゲイジパーク、ニューシティ、西エンゲルウッドを含む歴史的かつ多様な地域で誇りを抱いています。
この地区の住民の約64%が黒人、そしてこの人口の約75%が投票年齢に達しており、年齢層は均等に分布しており、各年齢層が約15%を占めています。
この地区の世帯の約46%の年間所得は25,000ドル未満です。
16区の平均地方選挙投票率は24%、一般選挙では44.5%です。
これは一般選挙からの20.5ポイントの低下、つまり46%の減少を示します。
これと比較して、白人の多い最近19区は、ベバリー、マウント・グリーンウッド、モーガン・パーク、ワシントン・ハイツを含む、シカゴの南側に位置する裕福な地区です。
19区の人口の約53%が白人で、投票年齢の層は76.4%を占めます。
19区の住民は、年間所得のうち約四分の一が75,000ドルから125,000ドルの間、そして30%以上が年収125,000ドル以上を得ています。
19区の一般選挙での投票率の平均は73.7%、地方選挙での投票率は55.7%であり、落ち込み率は24.4%にとどまり、シカゴの中でも最も低い落ち込み率の一つです。
図4は、黒人の区域が平均して71%の低下率を示していることを表示していますが、地域間での低下は有意な差がないことも示しています。
人種は地方選挙と一般選挙間での低下に有意な影響を与えないようです。
最近のシカゴの学校委員選挙は、シカゴの有権者が連邦のリーダーと同じ投票用紙で地域の指導者を選ぶ稀な機会でした。
シカゴ市選挙管理局のデータによると、11月の一般選挙で投票したシカゴ市民の約80%、つまり5人中4人が、シカゴの学校委員選挙にも参加したことが示されています。
図5に示すように、南側および西側の地区での投票率は低く、対応する学校委員地区の低投票率に寄与しています。
全体で、約53%の登録有権者が投票を行い、学校委員の競争のいずれかで候補に票を投じましたが、投票率は地区によって大きなばらつきがありました。
実証的な研究によれば、有権者の代表性が向上したり、地元の選挙がより高いレベルの選挙と同時に行われると、有権者の代表性が向上することが示されています。
地方選挙が同時に行われると、選ばれた学校委員が有権者の政治的志向を有権者と同期しやすくなります（Hartney and Hayes, 2021）。
選挙タイミング変更の影響
地方選挙のタイミングに関する研究は、オンサイクル選挙への移行が地域コミュニティにとって投票率を向上させる最も重要なステップであることを示唆しています。
主要なアメリカの都市での選挙統合は、投票率をほぼ倍増させ、その後の選挙周期でも参加率が高いままであることが示されています（Benedictis-Kessner, et al., 2023; CEDA, 2003; Durning, 2024; Dynes, et al., 2021）。
オースティンやフェニックスでは、選挙タイミングの変更後に投票参加率が2倍以上になり、ボルチモアでは3.5倍以上、エルパソでは4.5倍に達しました（Kaminsky and Weinberg, 2022）。
カリフォルニアでは、ロサンゼルス市議会の選挙が3倍以上に増加しました。
カリフォルニアの54のコミュニティが偶数年の11月の選挙に移行したことで、地域投票率が3倍になりました（Durning, 2024）。
1900年代以降、オンサイクルの地方選挙に向けた傾向が進行し、特に西海岸ではアリゾナ州、カリフォルニア州、ネバダ州などが以前はオフサイクルの州であったものの、現在は主にオンサイクルです。
対照的に、シカゴの選挙は「オフサイクル」であり、他の都市がこのように有権者を抑圧することはありません。
カリフォルニア州の法律は、多くの場合、オンサイクルの地方選挙を義務付け、ほぼすべての大都市（ロサンゼルスを含む）で偶数年の11月に実施されています。
テキサス州の法律は、地方自治体が2つの統一選挙日、すなわち5月の最初の土曜日または11月の最初の火曜日を選ぶことを許可します。
テキサス州のほとんどの都市は、州の選挙および州庁のサイクルと合致しない日程で選挙を実施し、5月または奇数年の11月のいずれかを選択します。
ヒューストンは奇数年の11月に地方選挙を実施していますが、ダラス、フォートワース、サンアントニオは奇数年の5月の初めに選挙を行っています。
オースティンは、大都市の中では稀にオンサイクルでの大統領および州知事選挙と同じく11月に行います。
結論
シカゴの選挙タイミングは、白人、有色人種、ヒスパニック系シカゴ人間で深刻な投票率の低下と一致しています。
シカゴは、他の大都市のように市憲章を通じてより良い選挙タイミングを確立すべきです。
それが実現しない限り、イリノイ州の立法者は、より良い選挙タイミングを許可するために州法を改正し、地域の民主主義への参加を促進すべきです。
この変更は、テキサス州のモデルを模倣することができ、州法は地方自治体が大統領および州知事選挙と一致する選挙日を選ぶことを義務付けています。
立法者はまた、カリフォルニア州の有権者参加権利法を参考にし、地方選挙の独立した投票率が過去4回の州全体の一般選挙平均の25%低い場合、地方選挙を州全体の選挙に統合することを義務付けることができます。
シカゴは、有権者の意思を表す地方リーダーを必要としています。
現状では、これらのリーダーは有権者の無関心を表すことが多いです。